食品安全法頒布實施十年來，在“食品安全工作實行預（yù）防為主、風險管理、全程（chéng）控製、社會共（gòng）治，建立科學、嚴格的監督管理（lǐ）製度”指導下，我國食品安全法治環（huán）境極大改善，食品企業守法合規意（yì）識普遍增強，食品（pǐn）安全水平明顯提高。同時，正如《中共（gòng）中央國務院關於深化改革加（jiā）強食品安全工作的（de）意見》中指出，我國食品安全工作仍麵臨不少困難和挑戰，形勢依然複雜嚴峻（jun4）。我國（guó）食品生產領域產業集中（zhōng）度逐步提升與食品企（qǐ）業小、弱、散並存，既有守法經營、深（shēn）化改革、創新發展的骨幹企業（yè），也存在一些唯（wéi）利是圖、利益（yì）驅動、主體責任意（yì）識淡化、管理能力薄弱（ruò）的（de）生產經營者。在這樣的形勢下，全麵落實好“四個最（zuì）嚴”的要求，引導食品生產經營者（zhě）落實企業主體責任，提高食品安全保障能力，實現食品（pǐn）產業高（gāo）質量發展，滿（mǎn）足人民日益增長的美好生活需要，是我們（men）共同麵臨的任務和挑（tiāo）戰。
新《食品安全（quán）法實施（shī）條例》修訂工（gōng）作曆盡周折，在落實細化《食品安全法》條款基礎上，廣泛征求食品生產經營者、食品科學技術專家、法學家、監管部門、司法機關和消費者代表意見，多次聽取吸收社會各屆有關（guān）食品安全的真知灼見，這從一個側麵切（qiē）實反映出條例在食品安全法（fǎ）治體係中承擔的重任。經過反複打磨的（de）條（tiáo）例更加周詳、準（zhǔn）確、精煉、嚴（yán）謹，一些修改完善和（hé）新增加的條款，是對《食品安全法》的詳（xiáng）解、補充、完善和細化，內容上更（gèng）是有許多亮點值得行業關注、學習和落實。
一、進一步強化落實食品安全風險（xiǎn）管理和風（fēng）險交流（liú）活動
條例明確提出，國家將食品安全知識納入國（guó）民素質教育內容，普及食品安全（quán）科學常識和法律知識，提高全社會的食品安（ān）全意識。條例還要（yào）求（qiú）國（guó）務院食品安（ān）全監督（dū）管理部門（mén）和其他（tā）有關部門建立食品安全風險信息交流機製，明確食品安全風險信息交流的內容、程序和要（yào）求（qiú）。對於食品行業深感困擾（rǎo）的一些打著食品安全風險（xiǎn）交流的（de）名義侵害食品行業（yè）利（lì）益的不（bú）良現象，條例明確規定,“任何單（dān）位和個人不（bú）得發布未依法取（qǔ）得資質（zhì）認定的食品（pǐn）檢驗機構出具的食品檢驗信息，不（bú）得利用上（shàng）述檢驗信息對食品、食品生產經營者進行等級評定（dìng），欺騙誤（wù）導消費者”，並（bìng）且對於違反該條規定的，條例規定了嚴厲的處罰措施。
二、通過“處罰到人”落實“最嚴厲的處罰”
條例明確要求食品生產（chǎn）經營企業的主要負責人對（duì）本企業的食品安全工作全（quán）麵負責，建立並落實本企業的食品安全（quán）責任製，食（shí）品生產經營企業應當加強對食品安全管理人員的培訓和考核。
特別（bié）需要高度關注（zhù）的是條例第七十五條，這是我國食品（pǐn）安（ān）全相（xiàng）關法律法規體係中第一次規（guī）定了（le）“處罰到人”的具體內（nèi）容，條例規定：“食品生產經營企業等單位有食品安全法規定的違法情形，除（chú）依照食品安全法的規定給予處罰外（wài），有（yǒu）下列情形之一的（de），對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管（guǎn）人員和其他直接責任人員處以（yǐ）其上（shàng）一年度從（cóng）本單位（wèi）取得收入的一倍（bèi）以上十倍以下罰款：（一）故意實施違法行為；（二）違法（fǎ）行為性質惡劣；（三）違（wéi）法行為造成嚴重後果”。我們期待上述規定將以前所未有（yǒu）的法治力（lì）量，提高生產經營者食品安全法治觀念，切實履行好保障食（shí）品（pǐn）安（ān）全的主（zhǔ）體責任。
三、結合生產實（shí）踐，落實“最嚴（yán）謹的標準”
條例有關食品安全標準的規定隻有五（wǔ）條，但是（shì）對於落實最嚴謹的標準（zhǔn）要求，實際上貫（guàn）穿整個文本。一是條例首次明確了“食品（pǐn）安全法所稱（chēng）回收食品是指已經（jīng）售出，因違反法（fǎ）律、法規（guī）、食品（pǐn）安全標（biāo）準或者超過保質期等原因（yīn），被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三（sān）條第（dì）三（sān）款的規定可以（yǐ）繼續銷售的食品”，消除了多個標（biāo）準法規執行中的疑惑。二是（shì）條（tiáo）例明確了（le）食品安全標準公布後，食品生產經營者可以在食品安全標準規定的實（shí）施日期之前實施，並公開提前實施情況，這一規（guī）定解（jiě）決（jué）了食品（pǐn）企業在標準實施時間節點上長（zhǎng）期以來麵臨的實際問題，有利於化解企業的市場風險。三是對於食品生產企業製定的企業標準，條例中明確要求企業標（biāo）準中的食品安全指標，要嚴於食品安全國家標準或者（zhě）地方標準。條例對於（yú）在執行企業（yè）標準的過程中出現符合食品安（ān）全（quán）標準但不符合食品所標注（zhù）的企業標（biāo）準規定（dìng）的食品安全指標的情形，製定了處罰（fá）規（guī）定。從另一個側麵認可了企業標準中除了規定食品安全指標外，還可能同時規定風味、口感等品質（zhì）要求。
此外，對於食品進出（chū）口環節（jiē）長（zhǎng）期存在標準適用問題，條例作出了明確規定：“食品安全國家（jiā）標準中通用標準已經涵蓋的食品，不屬於（yú）食品安（ān）全法第九十三條規定的尚無食品安全國家標準的食品”，大大減少了食品進出口環節標準適用（yòng）問題的異議；同（tóng）時規定，境外出口商、境外生產企業或其委托的進口商提交的相關國家（地區）標準或者國際標（biāo）準，可以由國務院衛生行政部門進行審核，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用並予以公布。這樣一套組合拳（quán），極大地緩解了困擾進出口環節已久的“進口（kǒu）尚無食品安全國家標準的食品”的老大難問題（tí）。針對在境內生產供出口的食品和食品添加劑產品（pǐn）是否也要符合我國的食品安全標準的要求這一問（wèn）題，條例明確規定“出口食品、食品添（tiān）加劑的生產企業應當保證其出口食品、食品（pǐn）添加劑符合進口國家（地區）的標準或者合同要求”。
結合食品行業長期生產（chǎn）實踐，我們認為，這些規定（dìng）是在維護食品安全基礎上，實實在在地落實黨中央國務院“堅持‘放管服’相結合（hé），減少製度（dù）性交易成本”的要求，將對促進食品（pǐn）產業高質量發展發揮積極作用。
四、明確管理要求，支持新業態健康發展
條例增加專門條款，對於食品和食品添（tiān）加劑生產中存在的委（wěi）托生產行為（wéi），餐飲服務提供者（zhě）委托餐具飲具集中消毒服務單位提供清洗消（xiāo）毒服務行為（wéi），食品（pǐn）生產經營者委托貯存、運輸食品的行為（wéi），對（duì）於委托方和受托方各自的責任作了明確的規定；對集中（zhōng）用餐單位食堂，對網絡食品交易第三方平台提供（gòng）者，食（shí）品集中（zhōng）交易市場或食（shí）品展銷會的開辦者和舉辦者的責任，也作了明確的規定，為所有這些領域的健康（kāng）發展奠（diàn）定了法律法（fǎ）規基礎，使得生產經（jīng）營活（huó）動和食（shí）品安全（quán）監管行為，有（yǒu）所（suǒ）遵從，有（yǒu）法（fǎ）可依（yī）。
除了以上重點部分，條例中還有許（xǔ）多（duō）更具科學性、適（shì）用性的內容，例如關於食品追溯能力的（de）具體要求，有關特殊食品的相應要求（qiú），對於食（shí）品安（ān）全事故處置的原則、責（zé）任、程序（xù）的要求（qiú），建立舉報獎勵製度以及“國家建立食品安全（quán）檢查員製度，依（yī）托現有（yǒu）資源加強職業化檢查員隊伍建設，強化考核培訓，提高檢查員專業化水平”的規定（dìng）等。
我們充分相信（xìn），條例的發布實（shí）施，將更好地健全完善我國（guó）食（shí）品安全法治環境，有利於依法規（guī）範食（shí）品生產經營行為，鞏固我國食品安全總體向好的基（jī）本態勢，促進食品安全水平的不斷（duàn）提高；同時，也將對食品安全違法犯罪行為形成強（qiáng）有力的震懾，增強食品生產經營者和食品（pǐn）安全監管者的主體責任意識，提高全社會食品安全（quán）協同治理能力，推動食品產（chǎn）業高（gāo）質量（liàng）、可持續發展，為滿足人民日益增（zēng）長的美好生活需要發揮重要作用。
來源：司法部政（zhèng）府網（wǎng）
